海南省司法厅

关于海南省大数据开发和应用条例

(草案初稿)公开征求意见的通知

 

为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将我厅审查的《海南省大数据开发和应用条例(草案初稿)》公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2019年711日前,通过以下方式提出意见:

1.通过信函方式寄至:海口市琼山区凤翔东路338号省司法厅立法二处,邮编571100,并请在信封上注明“海南省大数据开发和应用条例(草案初稿)”字样。  

2.通过电子邮件将意见发送至:617047850@qq.com。

 

 

                      海南省司法厅

                        2019年71

 

 

 

海南省大数据开发和应用条例

(草案初稿)

 

第一章   总则

 

第一条  为了推动大数据的开发和应用,促进大数据产业的发展,培育壮大战略性新兴产业,根据有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本省行政区域内大数据开发和应用及相关活动适用本条例。

前款所称大数据,是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,以及对数据集合开发利用形成的新技术和新业态。

第三条  数据开发和应用应当坚持依法管理、全省一体、共享开放、应用创新、保障安全的原则。

第四条  县级以上人民政府领导本行政区域内大数据开发和应用工作。

县级以上人民政府信息化主管部门负责规划指导和监督管理大数据开发和应用工作,其他相关部门按照各自职责做好本部门大数据应用和开放工作。

省人民政府设立省大数据管理机构,统筹管理本省行政区域内大数据的应用和开放工作。市、县、自治县人民政府应当明确具体部门负责大数据应用和开放管理工作。

第五条  县级以上人民政府及其有关部门应当加强大数据相关宣传教育,提高全社会对大数据开发、应用的意识和能力。

第六条  省大数据管理机构应当会同有关部门建立大数据诚信档案,记录数据生产、交易、应用、管理、安全等方面的信息,并按照有关规定纳入社会信用体系。

非法采集、传播、转让、篡改涉及国家安全、公共安全、商业秘密、个人隐私等数据,按照规定记入诚信档案,实施联合惩戒。

 

第二章   大数据开发

 

第七条  省大数据管理机构管理、运营全省公共信息资源,建设、管理全省统一的政务数据中心、信息共享交换平台、政务大数据公共服务平台和政府数据开放平台等公共信息资源共享开放基础设施。

前款所称公共信息资源是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、企事业单位和团体组织公共机构在依法履职或生产经营活动中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的文件、数据、图像、音频、视频等各类信息资源及其次生信息资源。

第八条  本省鼓励和支持电信运营商建设海南国际海底光缆及登陆点,提高海南的国际通信互联互通水平,鼓励和支持基础电信运营商建设国际通信出入口局。

省电信管理机构和基础电信运营商应当为外商投资电信增值业务等对外开放业务提供高效和便利化服务。

第九条  采集数据应当具有合法、正当的目的和用途。

因商业用途和特定服务需采集个人信息的,应当申明采集的目的、用途和具体信息等,并取得被采集人的同意。不得采集与其提供的服务无关的个人信息,不得违反规定或者约定采集、存储、处理、使用个人信息。被采集人要求公共机构以外的采集人删除个人信息的,采集人应当在合理时间和代价范围内予以删除。

公共机构通过共享可获得的公共信息资源数据,不得向公民、法人和其他组织重复采集。鼓励公共机构以外的采集人通过共享获得、联机验证等方式采集数据。

第十条  采集人不得以改善服务质量、提升用户体验、定向推送信息、研发新产品等为由,以默认授权、功能捆绑等形式强迫、误导被采集人同意其采集个人信息。

被采集人同意采集保证大数据产品核心业务功能运行的个人信息后,公共机构以外的采集人应当向被采集人提供核心业务功能服务,不得因被采集人拒绝或者撤销同意采集上述信息以外的其他信息而拒绝提供核心业务功能服务。

第十一条  公共信息资源实行目录管理。公共机构应当按照国家和本省有关规定和标准编制、注册登记、更新、维护公共信息资源共享目录和开放目录。其他单位应当参照公共信息资源目录管理标准建设数据目录管理制度。

公共机构应当按照有关规定和标准,将公共信息资源目录中的共享数据向全省统一的信息共享交换平台进行汇聚共享。

 

第三章   大数据应用

 

第十二条  公共机构应当按照国家和本省有关规定,制定公共信息资源开放计划,向全省统一的政府数据开放平台汇聚开放。公共机构应当确保其共享开放的公共信息资源准确、完整、可用,并及时更新。

公共机构应当广泛征集社会公众对公共信息资源开放的需求,及时调整充实更新公共信息资源开放数据,促进大数据应用。

第十三条  省标准化行政主管部门应当会同省大数据管理机构制定公共信息资源共享开放的地方分级分类标准、技术标准和服务标准。

省大数据管理机构应当根据国家和本省有关规定制定公共信息资源全过程管理规范。

第十四条  公共信息资源共享实行负面清单管理,负面清单外的公共信息资源应当按照规定予以共享。公共机构按照国家、本省有关规定提供和使用共享数据。

公共机构通过全省统一的公共信息资源基础设施获取的共享数据,可以替代纸质文书原件。

第十五条  公民、法人和其他组织可以通过政府数据开放平台免费获取无条件开放的公共信息资源。

公民、法人和其他组织可以申请获取有条件开放的公共信息资源。申请者应当向政府数据开放平台提交数据使用申请,说明数据用途、应用场景、使用时限和安全保障措施等,省大数据管理机构会同数据开放单位根据有关规定开放数据,与申请者订立数据利用协议。

第十六条  本省鼓励资源丰富、技术先进的大数据企业开放大数据平台的数据、计算能力、开发环境等基础资源,推动大众创新创业。

本省鼓励公民、法人和其他组织利用国内外大数据资源创新大数据产品、技术和服务。 

第十七条  县级以上人民政府及其部门应当推动大数据在各行业各领域的应用:

(一)推动运用大数据优化营商环境,合理配置公共资源,开发公共服务产品,提升服务民生水平;

(二)推动大数据在政府监管、社会信用、公共安全、生态环保等领域的应用,提升社会治理能力;

(三)推动大数据与农业、旅游业、现代服务业和先进制造业等深度融合,开发的新产品与服务;

(四)推动大数据与云计算、移动互联网、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术产业的融合,培育数据服务等新兴业态。

 

第四章   数据安全保障

 

 

第十八条  省大数据管理机构应当积极培育数据交易市场,监管数据交易行为,鼓励和引导交易主体在大数据交易平台进行数据交易。

大数据交易平台应当制定完善数据交易规则、信息披露规则、数据交易备案登记等管理制度。 

数据交易应当订立合同。省大数据管理机构、大数据交易平台应当推广使用数据交易合同示范文本。

第十九条  大数据生产经营单位应当制定数据安全等级、数据安全风险测评等管理制度,建立大数据安全重大风险识别处置机制,加强对大数据安全技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。

第二十条  大数据生产经营单位应当制定数据安全应急预案,采取有效的安全保护措施,防止数据丢失、毁损、泄露和篡改,确保数据安全。发生重大数据安全事故时,应当立即采取补救措施,告知可能受到影响的用户,并按照规定向有关主管部门报告。

第二十一条  大数据生产经营单位应当建立安全可信、管理可控、全程可追溯的数据生产、共享、开放、交易和流转环境,保证数据应用开放安全可靠。

任何单位和个人不得利用数据共享开放从事非法获取、传播、转让、篡改数据等违法犯罪活动。

第二十二条  任何单位和个人有责任保护在业务活动或者经营中采集的公民、法人和其他组织的数据的安全,未经被采集人同意,不得向他人提供;但是经过处理后无法识别特定单位和个人且不能复原的除外。

第二十三条  大数据生产经营单位应当协助公安机关、国家安全机关依法查处危害大数据安全、国家安全等违法犯罪行为,为预防、侦查、打击危害大数据安全、国家安全等犯罪活动提供相关资料、技术接口、全量数据等支持。

 

第五章   法律责任

 

第二十四条  国家工作人员在大数据开发和应用工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,妨碍大数据应用开放工作,尚不构成犯罪的对,由其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十五条  违反本条例规定,公共机构及其工作人员未编制、注册登记、更新公共信息资源目录的,无故拒绝、拖延提供公共信息资源或不更新公共信息资源的,或者未落实公共信息资源安全保护责任的,由大数据管理机构责令限期改正;逾期未改正的,由其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十六条  违反本条例规定的其他行为,有关法律、行政法规有处罚规定的,从其规定。

 

第六章   附则

 

 

第二十七条  本条例的具体应用问题由省人民政府负责解释。

第二十八条  本条例自  年  月  日起施行。