为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将海南省人力资源和社会保障报请政府审议的《海南省社会保障卡“一卡通”服务管理条例(草案送稿)》公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2019年7月31日前,通过以下方式提出意见:

 1.通过信函方式寄至:海口市琼山区凤翔东路338号省司法厅立法二处,邮编571100,并请在信封上注明“海南省社会保障卡“一卡通”服务管理条例(草案送审稿)征求意见”字样。

 2.通过电子邮件将意见发送至huangqingyun@hainan.gov.cn

 

 

              海南省司法厅

                2019年6月28

 

 

 

 

 

 

海南省社会保障卡“一卡通”服务管理条例

草案送审稿)

 

第一章 总则

第一条 (立法目的)为规范社会保障卡发行应用和“一卡通”服务管理,维护持卡人的合法权益,结合本省实际,制定本条例。

第二条 (社会保障卡“一卡通”定位)本条例所称的社会保障卡,是指由省人力资源和社会保障部门按照全国统一标准,遵循“一人一卡、全省通用”的原则,面向社会公众发行,持卡人享受政府公共服务、政务管理权益的载体。

本条例所称的“一卡通”,是指海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中,建立以社会保障卡为载体“一卡通”服务管理模式。

第三条 (线下实体社会保障卡与线上电子社会保障卡的法律关系及地位)社会保障卡包括实体社会保障卡和电子社会保障卡两种形态,实体社会保障卡是线下应用的基础载体,电子社会保障卡是线上应用的电子证照,两者一一对应、唯一映射,状态相、功能相,具有同等法律效力,均支持“一卡通”。

第四条 (社会保障卡关键信息)社会保障卡卡面采用全国统一样式,印刷有持卡人姓名、社会保障号码、发卡日期、相片、银行卡卡号等个人信息项目。

持有居民身份证的中国公民的姓名使用规范汉字表示。其他人员姓名采用与其他有效身份证件登记一致的汉字或者字母表示。

社会保障号码每人唯一。持有居民身份证的中国公民,社会保障号码采用18位公民身份号码。没有居民身份证港澳台居民居住证的香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾居民、华侨,社会保障号码按照全国统一规则编制。

第五条 (“一卡通”原则理念)“一卡通”覆盖全居民、全部地区所有政府公共服务和政务管理业务,原则上不再发行重复功能和新功能的各类民生服务卡。

第二章 管理机制

第六条 (“一卡通”主管部门)人力资源和社会保障部门作为“一卡通”主管部门,负责规划、组织、指导社会保障卡“一卡通”服务管理及政策制定等工作。

人力资源和社会保障部门下属的“一卡通”服务管理机构承担社会保障卡发行应用、“一卡通”服务管理、平台及应用环境建设等工作。

第七条 (各有关部门职责分工及工作机制)各有关部门应当按照各自职责依法做好“一卡通”服务管理工作,配合人力资源和社会保障部门做好各类民生服务卡的整合工作以及持卡人的权益保障、一卡通服务渠道和应用环境建设等工作。

第八条 (各市县政府职责分工及工作机制)各市县政府应当将“一卡通”服务管理纳入当地国民经济和社会发展规划、政府综合考核工作指标,建立健全“一卡通”服务管理工作领导协调机构和机制,成立“一卡通”服务管理机构,落实机构定位、人员编制和工作经费。

第九条 “一卡通”信息共享机制)人力资源和社会保障部门要与各有关部门共同协商建立信息共享机制,开放“一卡通”有关业务数据,为各有关部门输出服务管理能力。

各有关部门要开放有关信息平台和业务数据,将各自主管的人口基础信息库、电子政务信息平台、政务服务平台、公民信用信息平台以及有关用卡业务系统等与“一卡通”服务管理平台、社会保障卡持卡人员基础信息库对接,支撑社会保障卡在各业务领域“一卡通”,提升各业务领域对外服务管理能力。

第三章 功能定位

第十条 (社会保障卡基本功能和应用功能定位)社会保障卡“一卡通”具有身份证件、公共管理、自助业务查询和办理、缴费、待遇发放等基本功能,以及人力资源社会保障、医疗健康、城市交通和公共服务、旅游、工会会员服务、志愿服务、本地居民优惠、金融、其他政府公共服务和政务管理等应用功能。

第十一条 (社会保障卡作为身份证件的法律地位)在本省各项社会经济生活中,社会保障卡可作为持卡人证明身份的法定证件。

    第十二条 (社会保障卡作为身份证件可办理的服务事项)社会保障卡持卡人可以持卡办理下列服务管理事项:

(一)一卡通办、一网通办各项政府公共服务、政务管理事项;

(二)联动查询群众资质证明、公民信用信息和其他个人权益记录,共享政务信息资源;

(三)医疗健康服务全过程全业务身份识别、全省及跨省异地就医费用直接结算、就医信息服务、居民健康服务;

(四)乘坐航空、铁路、公路、水路、城市公共交通等交通运输工具;

(五)办理旅客住宿登记;

(六)兵役登记

(七)婚姻登记;

(八)各项不动产登记;

(九)收寄快件实名核验;

(十)高层次人才“一站式”服务;

(十一)公务员考录报名及考试核验、职业资格考试(职业技能等级认定)报名及考试核验、申请认定职业资格(职业技能等级);

(十二)交通运输、旅游景区、图书馆、博物馆、体育健身场所等本地居民优惠以及儿童、学生、老年人、退役军人、残疾人、志愿者、工会会员等群体优惠;

(十三)本省规定的旅游服务、文化服务、教育服务、工会会员服务、实名注册志愿者服务、住区管理服务等其他服务事项。

第十三条 (社会保障卡可办理的金融服务事项)社会保障卡持卡人可以持卡享受下列金融服务及基于金融功能的其他服务:

(一)缴纳个人税费、社会保险费,以及煤电水气费、交通违章罚款等公用事业缴费和行政罚款;

(二)领取各类人力资源和社会保障待遇、财政支付个人工资和津补贴、财政惠民补贴、政府人才津贴、扶贫资金、退役军人事务补贴、进城务工人员工资、住房公积金、大学生中西部计划志愿者补贴,以及其他各类政府补贴等待遇;

(三)享受现金存取、转账、消费及移动支付便民等金融服务;

(四)本省规定的其他服务事项。

第四章 申领使用

第十四条 (申领条件、途径、材料)本省户籍人员,以及在本省就业或者参加社会保险的港澳台居民、华侨、外国人(简称申领人),可以自行通过社会保障卡服务渠道申领社会保障卡,或者通过用人单位、就读学校、所在居委会(或村委会),以及人力资源和社会保障部门委托的其他部门或机构代为申领。

申领社会保障卡,应当填写《海南省社会保障卡申领登记表》,交验申领人有效身份证件,包括居民身份证(含临时居民身份证)或居民户口簿、护照、港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国人永久居留证等。

社会保障卡持卡人可根据个人需求申领电子社会保障卡。

“一卡通”服务管理机构应当对提交的社会保障卡申领材料进行严格核验。

第十五条 (社会保障卡授权应用条款)持卡人从事有关活动,需要证明身份的,有权使用社会保障卡证明身份,有关单位及其工作人员不得拒绝。

第十六条 (社会保障卡违规应用条款)任何组织或者个人不得使用虚假材料骗领社会保障卡,不得出租、出借、转让社会保障卡。

任何组织或者个人不得冒用他人社会保障卡或使用骗领的社会保障卡,不得伪造、变造社会保障卡,不得购买、出售、使用伪造、变造的社会保障卡。

第十七条 (扣押卡条款)任何组织或者个人不得扣押社会保障卡,公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。

第十八条 (工作人员职责)人力资源和社会保障部门、“一卡通”服务管理机构、其他有关行政部门经办机构、社会保障卡合作金融机构及其工作人员应当在职权范围内,依法使用与社会保障卡有关的信息,并采用技术手段和管理措施,对履行职责或提供服务过程中获取的持卡人个人信息,应当予以保密,确保持卡人用卡安全。

第五章 法律责任

第十九条 (违规用卡处理)有下列行为之一的,由人力资源社会保障部门或者“一卡通”服务管理机构给予警告、责令改正,处二百元以下罚款;情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

(一)使用虚假证明材料骗领社会保障卡的; 

(二)出租、出借、转让社会保障卡的

(三)非法扣押社会保障卡的。

第二十条(欺诈用卡处理)有下列行为之一的,由人力资源社会保障部门或者“一卡通”服务管理机构处二百元以上一千元以下罚款

(一)冒用他人社会保障卡或者使用骗领的社会保障卡的

(二)伪造、变造、买卖社会保障卡的

(三)使用伪造、变造社会保障卡的或者盗用他人社会保障卡的。

 骗领的社会保障卡和伪造、变造、买卖、盗用社会保障卡,由人力资源和社会保障部门、“一卡通”服务管理机构或者经授权的社会保障卡合作金融机构予以收缴。有造成各项政府专项资金及补贴资金损失的,人力资源和社会保障部门、“一卡通”服务管理机构或其他有关行政部门追缴骗取的资金;情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 (工作人员违规行为处理)人力资源和社会保障部门、“一卡通”服务管理机构其他有关行政部门经办机构、社会保障卡合作金融机构及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或行政处罚;情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

(一)伪造申请人基础信息进行制卡的;

(二)对成品卡、空白卡管理不当,无正当理由未在规定期限内发放社会保障卡的,或造成社会保障卡丢失、随意发放的;

(三)推诿提供社会保障卡服务、在规定业务中拒绝使用社会保障卡的;

(四)提供用卡服务时,因未核实卡面信息与持卡人信息是否一致(极端情形下生物特征信息视读核验受限除外),造成持卡人权益侵害和经济损失的;

(五)利用制作、发放社会保障卡的便利,收受他人财物或者谋取其他利益的、违反有关规定收取费用的;

(六)泄露因制作、发放社会保障卡而知悉的个人信息,侵害持卡人合法权益的

第六章 附则

第二十二条 (行政争议处理)因社会保障卡的申领、发放和使用发生行政争议的,持卡人可依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十三条 (条例规定范围)除本条例有明确规定外,“一卡通”服务管理涉及的金融应用,按照金融监督管理部门、合作金融机构及银联的相关规定办理。                      

第二十四条 (实施细则)省人民政府可以根据本条例制定实施细则。

第二十五条 (生效时间)本条例自XXXXXXXX日起实施。