海南省法制办公室关于公布《海南省湿地保护条例(草案)》(送审稿)征求意见的通告

  为推进立法的民主化、公开化,现将《海南省湿地保护条例(草案)》(送审稿)全文予以公布,公开征求社会各界人士的意见,以便进一步研究修改。社会各界人士可于8月10日前将书面意见直接寄送或者通过电子邮件发送海南省法制办公室立法二处。

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海南省法制办公室
2017年7月28日

海南省湿地保护条例(草案)
(送审稿)

  第一章 总则

  第一条【立法目的】 为了加强湿地保护,改善湿地生态状况,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用,推进生态文明建设,根据有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】 本省行政区域内湿地的保护、管理和开发利用,适用本条例。

  第三条【湿地概念及范围】 本条例所称湿地,是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域,包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地,以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地、具有重要生态功能的地带、水域等人工湿地。湿地范围由本省总体规划确定。

  本条例所称湿地资源,是指湿地及依附湿地栖息、繁衍、生存的野生动物资源和生长的植物资源。

  第四条【重要原则和制度】 湿地的保护和管理应当遵循科学规划、保护优先、突出重点、合理利用、可持续发展的原则,实行总量控制、占补平衡、名录管理和分级分类保护制度。

  第五条【组织保障】 县级以上地方人民政府应当加强对湿地保护工作的领导,将湿地保护纳入本级国民经济和社会发展规划,建立湿地保护工作目标责任制,纳入政府绩效考核体系,加大湿地保护投入,并将湿地保护管理所需经费和湿地生态补偿经费列入同级财政预算。

  第六条【协调机制】 县级以上地方人民政府应当建立健全由政府主导,林业、海洋与渔业、水务、规划、生态环境保护、国土资源、住房和城乡建设、发展和改革、财政、农业、旅游以及其他有关部门参与的湿地保护协调机制,协调解决湿地保护和管理工作中的重大问题,日常工作由同级人民政府林业主管部门负责。

  第七条【管理体制】 县级以上地方人民政府林业主管部门具体负责湿地保护的组织、指导和监督工作,海洋与渔业、水务、生态环境保护、住房和城乡建设等部门(以下统称有关湿地保护主管部门)按照相关法律法规和职责分工,分别负责有关湿地的保护管理工作。规划、国土资源、发展和改革、财政、农业、旅游等有关主管部门按各自职责,做好湿地保护管理的相关工作。乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照属地管理原则,做好湿地保护管理的相关工作,预防、制止和协助调查破坏各类湿地资源的违法行为,调解处理湿地资源的权属纠纷。

  第八条【协管机制】湿地所在地居(村)民委员会应当结合当地实际,在居民公约或者村规民约中规定湿地资源的保护责任,协助人民政府和相关部门做好湿地保护和管理的相关工作。

  第九条【湿地生态补偿制度】 县级以上地方人民政府根据湿地保护需要建立湿地生态补偿制度。

  因湿地保护和管理致使相关权利人的合法权益受到损害的,应当与相关权利人协商,依照有关规定给予补偿;对其生产、生活造成影响的,还应当作出妥善安排。湿地生态补偿办法由省人民政府制定。

  第十条【宣传教育】 国家机关、社会团体、企事业单位和基层自治组织,应当组织开展湿地保护宣传教育,提高全社会湿地保护意识。

  县级以上地方人民政府林业主管部门每年要结合世界湿地日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动,提高公众湿地保护意识。

  学校应当将湿地保护知识教育纳入学校生态文明教育活动内容,提高学生的湿地保护意识,县级以上地方人民政府林业主管部门应当予以指导。

  第十一条【鼓励政策】 县级以上地方人民政府有关湿

  地主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究,应用推广研究成果,提高湿地保护管理水平。鼓励高等学校、科研机构以及科技人员开展湿地保护的科学研究、成果转化应用,鼓励开展湿地保护的国内外交流合作。鼓励公民、法人和其他社会组织,以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

  第十二条【举报和奖励】 公民、法人和其他组织都有保护湿地资源的义务,对破坏、侵占湿地资源的行为有投诉、举报的权利。

  县级以上地方人民政府林业主管部门应当建立投诉举报受理和查处制度,公布投诉举报受理方式,及时查处破坏、侵占湿地资源等行为。

  县级以上地方人民政府对在湿地保护管理工作中作出突出贡献的单位和个人应当给予表扬或者奖励。

  第二章 湿地总量管控与规划编制

  第十三条【总量管控】 省人民政府对湿地实行湿地面积总量管控和湿地生态保护红线管控制度。

  省林业主管部门应当会同有关部门根据全省总体规划和全省湿地资源调查结果,确定全省及各市县湿地保护面积总量,合理划定纳入生态保护红线范围的湿地,并明确相应湿地名录。

  对划入生态保护红线范围内的湿地,应当确保湿地面积不减少,性质不改变,功能不降低。

  省人民政府应当定期对各市县人民政府落实湿地保护面积总量管控制度和湿地生态保护红线管控制度的执行情况进行责任考核。

  第十四条【规划编制】 省林业主管部门应当会同有关主管部门依据国家湿地保护规划和全省总体规划,组织编制全省湿地保护规划,报省人民政府批准后实施。

  市、县、自治县人民政府林业主管部门应当会同有关部

  门根据全省湿地保护规划和市县总体规划,组织编制本行政区域内的湿地保护规划,报本级人民政府批准后实施,同时报省林业主管部门和有关湿地主管部门备案。

  重要湿地保护规划应当由其主管部门或者管理机构依据总体规划和湿地保护规划要求组织编制,并按重要湿地的管理权限逐级报批。

  经批准的湿地保护规划是湿地保护、管理、利用等相关工作的依据,应当严格执行,不得擅自改变;确需修改或者调整的,应当按照原编制和批准程序办理。

  第十五条【规划内容】 湿地保护规划应当包括下列内容:

  (一)湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况、湿地生态功能状况;

  (二)保护和利用的指导思想、原则、目标和任务;

  (三)湿地生态保护重点建设项目与建设布局;

  (四)投资估算和效益分析;

  (五)保障措施。

  第三章 湿地分级分类和名录管理

  第十六条【认定标准和管理办法】 全省湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度,分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、省级重要湿地和一般湿地。

  国家重要湿地(含国际重要湿地)认定标准和管理办法依照国家的有关规定执行。

  省级重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法,由省林业主管部门会同有关部门制定。

  第十七条【湿地保护方式】 县级以上地方人民政府应当采取设立国家公园、湿地自然保护区、水产种质资源保护区、海洋特别保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式对湿地进行保护,要健全湿地保护体系,完善湿地保护管理机构,建立健全管理制度。

  第十八条【国家湿地公园设立】 具备国家湿地公园设立条件的湿地,可以依照国家有关规定申请设立国家湿地公园。

  第十九条【湿地自然保护区设立】 具备各类自然保护区设立条件的湿地,应当依法建立自然保护区。自然保护区

  的设立和管理按照自然保护区管理的有关规定执行。

  第二十条【地方湿地公园设立】 连片面积在二十公顷以上,湿地率不低于百分之五十,并具备下列条件之一的湿地,可以申请设立省级湿地公园:

  (一)具有独特的湿地自然景观和较高历史文化价值;

  (二)湿地生态系统在本省范围内具有典型性、代表性;

  (三)湿地生物多样性丰富,具有重要或者特殊科学研究、宣传教育价值。

  省级湿地公园由省人民政府林业主管部门会同有关部门认定,报省人民政府批准并命名。

  市、县、自治县政府可以根据湿地保护需要,设立本级湿地公园。

  新建湿地公园边界四至与自然保护区、风景名胜区、森林公园等不得重合或者交叉。

  除按照国家规定和本条例规定命名以外,其他任何场所不得使用湿地公园名称。

  第二十一条【湿地保护小区设立】 连片面积在八公顷以上,并具备下列条件之一的湿地,可以设立湿地保护小区:

  (一)湿地生态区位比较重要;

  (二)湿地生态系统具有一定的典型性;

  (三)受保护的野生生物物种集中分布。

  湿地保护小区范围和界线的划定方案,由市、县、自治县人民政府林业主管部门会同有关部门以及有关乡(镇)人民政府、街道办事处提出,报本级人民政府批准后公布,并登记造册,建立档案。

  第二十二条【变更批准】 湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区经批准设立后,其性质、名称、范围不得随意变更,确需变更的,应当报原批准机关批准。

  第二十三条【其他湿地保护要求】 未设立自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地,市、县、自治县人民政府应当根据湿地实际情况,采取必要的保护措施,保持湿地的自然特性和生态特征,防止湿地面积减少和生态功能退化。

  市、县、自治县人民政府应当根据生态建设需要,结合饮用水水源地保护和污水处理、城市景观等要求,建设必要的人工湿地,增加湿地面积,改善环境质量。

  第二十四条【湿地保护名录分类】 县级以上地方人民政府应当根据湿地保护面积总量组织编制湿地保护名录。

  湿地保护名录应当定期通过政府网站和报刊等媒体向社会公布。公布的湿地名录应当包括湿地保护面积总量、湿地的名称、类型、范围、管护责任单位等事项。

  湿地保护名录分为重要湿地名录和一般湿地名录。重要湿地名录包括国际重要湿地名录、国家重要湿地名录、省级重要湿地名录。

  第二十五条【湿地保护名录编制】 国际重要湿地和国家重要湿地的名录按照国家有关规定确定发布。

  省重要湿地名录由省人民政府林业主管部门会同海洋与渔业、水务、生态环境保护、住房和城乡建设、规划、国土资源、农业、旅游以及其他有关部门依据全省湿地保护规划编制,经征求湿地所在市、县、自治县人民政府意见后,报省人民政府批准确定公布。

  一般湿地名录由市、县、自治县人民政府林业主管部门会同有关部门依据全省湿地保护规划编制,经本级人民政府批准确定公布,并报省人民政府有关湿地保护主管部门备案。

  县级以上地方人民政府应当根据湿地保护的需要和湿地资源的变化情况,及时调整、补充湿地保护名录,并及时向社会公布。

  第二十六条【保护标准和技术规范】 省人民政府林业主管部门应当会同有关部门依据国家有关规定制定湿地保护的标准和技术规范,并向社会公布。

  第四章 湿地保护和合理利用

  第二十七条【湿地保护标志的设置】 列入湿地保护名录的湿地,县级以上地方人民政府应当在湿地的周边设立保护标志,标示区界,标明湿地类型、保护级别和保护范围。

  任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地保护标志。

  第二十八条【湿地保护相关建设活动要求】 进行湿地保护相关建设活动,应当按照批准的省和市县总体规划、湿地保护规划、湿地保护方案实施,维持湿地区域生物多样性及湿地生态系统结构与功能的完整性,不得建设任何破坏或者影响野生动物栖息环境、破坏自然景观和地质遗址、污染环境的工程设施。

  第二十九条【湿地管理方式和恢复措施】 县级以上地方人民政府应当采取资金补助、委托管理、社区共管、定向援助、产业转移等方式,加强湿地保护与建设。对退化的湿地,县级以上地方人民政府应当采取生态补水、封育、禁牧、限牧、退耕、截污、恢复植被、生态移民等措施,进行重建或者修复改造,逐步恢复湿地生态功能。

  第三十条【湿地恢复和建设】 恢复或者建设湿地,应当符合国家和本省有关湿地保护的标准和技术规范,采用自然方法或者环保的材料和工艺,维护湿地生态功能。

  第三十一条【湿地水资源调度】 县级以上地方人民政府水务部门在制定水资源利用规划和调度水资源时,应当维持江河的合理流量和湖泊、水库的合理水位,维护水体的自然净化能力,保障湿地的生态功能。

  第三十二条【湿地利用机制】 县级以上地方人民政府应当在严格保护的前提下,统筹协调湿地内的各项基础设施和公共服务设施建设,引导、扶持湿地周边区域群众(居民)科学、可持续地利用湿地资源,发展湿地生态产业。

  第三十三条【湿地利用的要求】 在湿地内从事生产经营、生态展示、生态旅游、科普教育等活动,应当符合省和市县总体规划及湿地保护规划,维护湿地资源的可持续发展,不得影响湿地生态系统基本功能和超出湿地资源的再生能力或者给野生动植物物种造成破坏性损害。

  第三十四条【湿地资源旅游开发】 县级以上地方人民政府旅游主管部门应当会同林业、海洋与渔业、水务、生态环境保护、住房和城乡建设等有关湿地保护主管部门做好本行政区域内湿地旅游资源的普查评价工作,科学引导和管理湿地旅游资源的合理开发利用。

  在湿地区域内不得开设破坏湿地生态环境的旅游项目;在湿地自然保护区、湿地公园内建设旅游设施的,应当遵循自然保护区、湿地公园的有关法律法规,并征得湿地自然保护区、湿地公园管理机构的同意。

  第三十五条【湿地生产活动的审批】 在滨海湿地、湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地、人工湿地从事规模养殖、捕捞等生产经营活动的,应当依照相关法律、法规规定办理相关审批手续。

  第三十六条【湿地的征收占用】 凡是列入国际重要湿地和国家重要湿地名录以及位于自然保护区内的天然湿地,禁止征收、占用或者改变用途。

  禁止任何单位和个人擅自征收、占用国家和省重要湿地。因国家重点基础设施项目建设确需征收、占用国家和省重要湿的,应当经省人民政府同意。

  因省以上重点基础设施项目建设确需征收、占用一般湿地的,应当经省人民政府有关湿地保护主管部门同意。

  经批准征收、占用湿地的,用地单位应当按照先补后占、占补平衡的原则,在市、县、自治县人民政府指定的地点恢复同等面积和功能的湿地,并经同级人民政府林业主管部门会同相关部门验收符合条件;经验收不符合条件的,用地单位不得使用已批准征收、占用的湿地,确保湿地面积不减少。

  第三十七条【临时占用湿地】 临时占用湿地的,占用湿地的单位和个人应当与湿地所有权人或者使用权人签订临时占用湿地合同,依据省或市、县、自治县总体规划确定的土地地类,依法向县级以上人民政府有关主管部门申请办理临时占用湿地相关审批手续,并按照合同约定支付临时占用湿地补偿费。

  经批准临时占用湿地的,临时占用湿地的单位和个人不得在湿地上修筑永久性建筑物或者构筑物,不得损害湿地生态系统的基本功能。

  临时占用湿地期限不超过2年;临时占用期满后,占用单位和个人应当对所占湿地进行生态修复。

  第三十八条【禁止行为规定】 在湿地内禁止从事下列活动,但定,法律、行政法规有持别规定的除外。

  (一)开垦、围垦湿地,过度放牧、捕捞;

  (二)填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途;

  (三)取用或者截断湿地水源;

  (四)挖砂、取土、开矿;

  (五)排放生活污水、工业废水;

  (六)破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道,采挖野生植物或者猎捕野生动物;

  (七)引进外来物种;

  (八)其他破坏湿地及其生态功能的活动。

  第五章 湿地监测和监督管理

  第三十九条【湿地资源监测】 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地主管部门应当建立健全湿地资源监测网络,开展湿地动态监测,及时更新湿地资源数据信息。

  省林业主管部门应当定期组织、协调有关湿地主管部门、科研机构以及湿地管理机构对湿地资源保护、湿地利用状况和湿地生态系统进行调查、监测和评估,并将湿地资源保护、利用情况和评估结果向社会公布。

  第四十条【湿地保护专家人员组成及职责】 省林业主管部门应当组织成立湿地保护专家委员会,对湿地保护规划和名录编制、资源评估、生态修复,以及在湿地范围内开展保护和利用等活动提供技术咨询及评审意见。

  湿地保护专家委员会由林业、海洋与渔业、水务、生态环境保护、住房和城乡建设、规划、国土资源、农业、旅游、野生动植物以及气象等方面的专家组成。

  第四十一条【各级政府及有关部门的监督职责】 县级以上地方人民政府应当定期检查和评估湿地保护规划实施执行情况,加强对湿地保护管理的监督。

  县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同有关部门对湿地保护、利用和管理工作进行监督检查,监督和指导湿地管护责任单位做好湿地保护管理工作,并定期向本级人民政府报告。

  湿地所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立巡查制度,加强对湿地保护情况的日常监督检查。

  第四十二条【建立举报制度】 县级以上地方人民政府有关湿地保护主管部门应当建立举报制度。对社会公众举报的破坏湿地的违法行为,县级以上地方人民政府有关湿地保护主管部门应当及时查处,并对举报人的信息予以保密。

  第四十三条【执法协作机制】 县级以上地方人民政府应当组织协调林业、海洋与渔业、水务、生态环境保护、住房和城乡建设、规划、国土资源、农业等湿地保护管理职能部门,建立湿地执法协作机制,实行湿地保护联合执法或者委托市县综合执法机构依法查处各类破坏、侵占湿地资源违法行为。

  第四十四条【湿地管护责任单位管理职责】 湿地管护责任单位应当加强对所管辖湿地内的建设项目、生产经营项目及其他利用湿地资源活动的管理和监督,定期向所在地县级以上地方人民政府林业主管部门及其他有关部门报告有关情况,并配合做好湿地保护执法工作。

  第四十五条【突发事件应急机制】 县级以上地方人民政府有类湿地主管部门及湿地保护管理机构应当制定突发事件应急预案,应对造成或者可能造成湿地污染和破坏的事故以及其他突发事件。

  第六章 法律责任

  第四十六条 违反本条例第二十条第五款规定,擅自使用湿地公园名称的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正;拒不改正的,处以三万元以上十万元以下的罚款。

  第四十七条【破坏湿地保护标志的责任承担】 违反本条例第二十七条规定,擅自移动或者破坏湿地保护标志的,由县级以上地方人民政府有关湿地主管部门或者综合执法机构责令改正,处以一千元以上五千元以下的罚款;造成损失的,应当依法予以赔偿。

  第四十八条【违法占用湿地的责任承担】 违反本条例第三十六条、第三十七条规定,擅自占用湿地改变湿地用途的,由县级以上地方人民政府有关湿地主管部门或者综合执法机构依据土地、林地、海域相关法律、法规规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十九条【违反禁止行为的责任承担】 违反本条例第三十八条规定的,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府有关湿地主管部门或者综合执法机构,按以下规定进行处罚;造成损失的,依法予以赔偿;有违法所得的,依法没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)在陆域湿地内开垦、围垦、填埋的,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,并按照破坏湿地面积,对个人处以每平方米十元以上三十元以下的罚款;对单位处以每平方米五十元以上一百五十元以下的罚款。在海域湿地内开垦、围垦、填埋的,依照国家和本省有关法律、法规规定进行处罚。

  (二)在湿地内破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道的,责令停止违法行为,限期恢复原状,处以五千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处以恢复原状所需费用一倍以上二倍以下的罚款。

  (三)擅自排干湿地、取用或者截断湿地水源的,责令停止违法行为,限期恢复原状,处以五千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处以二万元以上五万元以下的罚款。

  (四)在湿地内投放有毒有害物质、倾倒废弃物或者排放不达标生活污水、工业废水的,责令停止违法行为,限期整改,并处以二万元以上二十万元以下的罚款。

  违反本项规定的单位和个人,逾期不采取治理措施的,生态环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

  (五)在湿地内捡拾野生动物鸟卵和雏鸟、毁巢的,责令停止违法行为,并处以二百元以上二千元以下的罚款。

  (六)在湿地内擅自引进外来物种或者放生外来动物的,责令停止违法行为,没收违法引进的外来物种或者外来动物,并处以二万元以上十万元以下的罚款。

  (七)擅自在湿地内挖砂、取土、开矿和过度放牧、捕捞以及采挖野生植物或者猎捕野生动物的,依照国家和本省有关法律、法规规定进行处罚。

  第五十条【政府部门领导及工作人员的责任承担】 县级以上地方人民政府及有关主管部门违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)擅自变更湿地保护规划或者未落实湿地保护面积总量控制制度的;

  (二)违法批准占用湿地或者改变其用途申请的;

  (三)未依法采取湿地保护措施或者履行监督管理职责的;

  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第五十一条【法律适用】 违反本条例其他规定的行为,相关法律、法规已作出具体处罚规定的,从其规定。

  第七章 附则

  第五十二条【应用解释权】 本条例的具体应用问题由省人民政府负责解释。

  第五十三条【生效时间】 本条例自 年 月 日起施行。

海 南 省 林 业 厅
琼林函〔2017〕481号
海南省林业厅关于报送《海南省湿地保护条例(草案)》(送审稿)的函

  省法制办:

  根据今年省人大常委会和省政府的立法计划安排,我厅组织起草了《海南省湿地保护条例(草案)》,经广泛征求各市县林业局、各市县政府及相关厅(局)意见,进行多次修改完善后形成《海南省湿地保护条例(草案)》(厅务会审议稿)。7月24日,经厅务会会议研究修改后正式形成了《海南省湿地保护条例(草案)》(送审稿)。

  现将《海南省湿地保护条例(草案)》(送审稿)及起草说明相关材料报送,请予以审查。

  附件:

  1.《海南省湿地保护条例(草案》(送审稿)

  2.关于《海南省湿地保护条例(草案)》的起草说明

  联系人及电话:覃荣俊 0898-65328572

海南省林业厅
2017年7月27日

  (此件不公开)

  附件1

海南省湿地保护条例(草案)

  (送审稿)

  第一章 总则

  第一条【立法目的】 为了加强湿地保护,改善湿地生态状况,维护湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用,推进生态文明建设,根据有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】 本省行政区域内湿地的保护、管理和开发利用,适用本条例。

  第三条【湿地概念及范围】 本条例所称湿地,是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域,包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地,以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地、具有重要生态功能的地带、水域等人工湿地。湿地范围由本省总体规划确定。

  本条例所称湿地资源,是指湿地及依附湿地栖息、繁衍、生存的野生动物资源和生长的植物资源。

  第四条【重要原则和制度】 湿地的保护和管理应当遵循科学规划、保护优先、突出重点、合理利用、可持续发展的原则,实行总量控制、占补平衡、名录管理和分级分类保护制度。

  第五条【组织保障】 县级以上地方人民政府应当加强对湿地保护工作的领导,将湿地保护纳入本级国民经济和社会发展规划,建立湿地保护工作目标责任制,纳入政府绩效考核体系,加大湿地保护投入,并将湿地保护管理所需经费和湿地生态补偿经费列入同级财政预算。

  第六条【协调机制】 县级以上地方人民政府应当建立健全由政府主导,林业、海洋与渔业、水务、规划、生态环境保护、国土资源、住房和城乡建设、发展和改革、财政、农业、旅游以及其他有关部门参与的湿地保护协调机制,协调解决湿地保护和管理工作中的重大问题,日常工作由同级人民政府林业主管部门负责。

  第七条【管理体制】 县级以上地方人民政府林业主管部门具体负责湿地保护的组织、指导和监督工作,海洋与渔业、水务、生态环境保护、住房和城乡建设等部门(以下统称有关湿地保护主管部门)按照相关法律法规和职责分工,分别负责有关湿地的保护管理工作。

  规划、国土资源、发展和改革、财政、农业、旅游等有关主管部门按各自职责,做好湿地保护管理的相关工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照属地管理原则,做好湿地保护管理的相关工作,预防、制止和协助调查破坏各类湿地资源的违法行为,调解处理湿地资源的权属纠纷。

  第八条【协管机制】湿地所在地居(村)民委员会应当结合当地实际,在居民公约或者村规民约中规定湿地资源的保护责任,协助人民政府和相关部门做好湿地保护和管理的相关工作。

  第九条【湿地生态补偿制度】 县级以上地方人民政府根据湿地保护需要建立湿地生态补偿制度。

  因湿地保护和管理致使相关权利人的合法权益受到损害的,应当与相关权利人协商,依照有关规定给予补偿;对其生产、生活造成影响的,还应当作出妥善安排。

  湿地生态补偿办法由省人民政府制定。

  第十条【宣传教育】 国家机关、社会团体、企事业单位和基层自治组织,应当组织开展湿地保护宣传教育,提高全社会湿地保护意识。

  县级以上地方人民政府林业主管部门每年要结合世界湿地日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动,提高公众湿地保护意识。

  学校应当将湿地保护知识教育纳入学校生态文明教育活动内容,提高学生的湿地保护意识,县级以上地方人民政府林业主管部门应当予以指导。

  第十一条【鼓励政策】 县级以上地方人民政府有关湿

  地主管部门应当组织开展湿地保护管理的科学研究,应用推广研究成果,提高湿地保护管理水平。

  鼓励高等学校、科研机构以及科技人员开展湿地保护的科学研究、成果转化应用,鼓励开展湿地保护的国内外交流合作。

  鼓励公民、法人和其他社会组织,以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

  第十二条【举报和奖励】 公民、法人和其他组织都有保护湿地资源的义务,对破坏、侵占湿地资源的行为有投诉、举报的权利。

  县级以上地方人民政府林业主管部门应当建立投诉举报受理和查处制度,公布投诉举报受理方式,及时查处破坏、侵占湿地资源等行为。

  县级以上地方人民政府对在湿地保护管理工作中作出突出贡献的单位和个人应当给予表扬或者奖励。

  第二章 湿地总量管控与规划编制

  第十三条【总量管控】 省人民政府对湿地实行湿地面积总量管控和湿地生态保护红线管控制度。

  省林业主管部门应当会同有关部门根据全省总体规划和全省湿地资源调查结果,确定全省及各市县湿地保护面积总量,合理划定纳入生态保护红线范围的湿地,并明确相应湿地名录。

  对划入生态保护红线范围内的湿地,应当确保湿地面积不减少,性质不改变,功能不降低。

  省人民政府应当定期对各市县人民政府落实湿地保护面积总量管控制度和湿地生态保护红线管控制度的执行情况进行责任考核。

  第十四条【规划编制】 省林业主管部门应当会同有关主管部门依据国家湿地保护规划和全省总体规划,组织编制全省湿地保护规划,报省人民政府批准后实施。

  市、县、自治县人民政府林业主管部门应当会同有关部

  门根据全省湿地保护规划和市县总体规划,组织编制本行政区域内的湿地保护规划,报本级人民政府批准后实施,同时报省林业主管部门和有关湿地主管部门备案。

  重要湿地保护规划应当由其主管部门或者管理机构依据总体规划和湿地保护规划要求组织编制,并按重要湿地的管理权限逐级报批。

  经批准的湿地保护规划是湿地保护、管理、利用等相关工作的依据,应当严格执行,不得擅自改变;确需修改或者调整的,应当按照原编制和批准程序办理。

  第十五条【规划内容】 湿地保护规划应当包括下列内容:

  (一)湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况、湿地生态功能状况;

  (二)保护和利用的指导思想、原则、目标和任务;

  (三)湿地生态保护重点建设项目与建设布局;

  (四)投资估算和效益分析;

  (五)保障措施。

  第三章 湿地分级分类和名录管理

  第十六条【认定标准和管理办法】 全省湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度,分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、省级重要湿地和一般湿地。

  国家重要湿地(含国际重要湿地)认定标准和管理办法依照国家的有关规定执行。

  省级重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法,由省林业主管部门会同有关部门制定。

  第十七条【湿地保护方式】 县级以上地方人民政府应当采取设立国家公园、湿地自然保护区、水产种质资源保护区、海洋特别保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式对湿地进行保护,要健全湿地保护体系,完善湿地保护管理机构,建立健全管理制度。

  第十八条【国家湿地公园设立】 具备国家湿地公园设立条件的湿地,可以依照国家有关规定申请设立国家湿地公园。

  第十九条【湿地自然保护区设立】 具备各类自然保护区设立条件的湿地,应当依法建立自然保护区。自然保护区

  的设立和管理按照自然保护区管理的有关规定执行。

  第二十条【地方湿地公园设立】 连片面积在二十公顷以上,湿地率不低于百分之五十,并具备下列条件之一的湿地,可以申请设立省级湿地公园:

  (一)具有独特的湿地自然景观和较高历史文化价值;

  (二)湿地生态系统在本省范围内具有典型性、代表性;

  (三)湿地生物多样性丰富,具有重要或者特殊科学研究、宣传教育价值。

  省级湿地公园由省人民政府林业主管部门会同有关部门认定,报省人民政府批准并命名。

  市、县、自治县政府可以根据湿地保护需要,设立本级湿地公园。

  新建湿地公园边界四至与自然保护区、风景名胜区、森林公园等不得重合或者交叉。

  除按照国家规定和本条例规定命名以外,其他任何场所不得使用湿地公园名称。

  第二十一条【湿地保护小区设立】 连片面积在八公顷以上,并具备下列条件之一的湿地,可以设立湿地保护小区:

  (一)湿地生态区位比较重要;

  (二)湿地生态系统具有一定的典型性;

  (三)受保护的野生生物物种集中分布。

  湿地保护小区范围和界线的划定方案,由市、县、自治

  县人民政府林业主管部门会同有关部门以及有关乡(镇)人

  民政府、街道办事处提出,报本级人民政府批准后公布,并登记造册,建立档案。

  第二十二条【变更批准】 湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区经批准设立后,其性质、名称、范围不得随意变更,确需变更的,应当报原批准机关批准。

  第二十三条【其他湿地保护要求】 未设立自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地,市、县、自治县人民政府应当根据湿地实际情况,采取必要的保护措施,保持湿地的自然特性和生态特征,防止湿地面积减少和生态功能退化。

  市、县、自治县人民政府应当根据生态建设需要,结合饮用水水源地保护和污水处理、城市景观等要求,建设必要的人工湿地,增加湿地面积,改善环境质量。

  第二十四条【湿地保护名录分类】 县级以上地方人民政府应当根据湿地保护面积总量组织编制湿地保护名录。

  湿地保护名录应当定期通过政府网站和报刊等媒体向社会公布。公布的湿地名录应当包括湿地保护面积总量、湿地的名称、类型、范围、管护责任单位等事项。

  湿地保护名录分为重要湿地名录和一般湿地名录。重要湿地名录包括国际重要湿地名录、国家重要湿地名录、省级重要湿地名录。

  第二十五条【湿地保护名录编制】 国际重要湿地和国

  家重要湿地的名录按照国家有关规定确定发布。

  省重要湿地名录由省人民政府林业主管部门会同海洋与渔业、水务、生态环境保护、住房和城乡建设、规划、国土资源、农业、旅游以及其他有关部门依据全省湿地保护规划编制,经征求湿地所在市、县、自治县人民政府意见后,报省人民政府批准确定公布。

  一般湿地名录由市、县、自治县人民政府林业主管部门会同有关部门依据全省湿地保护规划编制,经本级人民政府批准确定公布,并报省人民政府有关湿地保护主管部门备案。

  县级以上地方人民政府应当根据湿地保护的需要和湿地资源的变化情况,及时调整、补充湿地保护名录,并及时向社会公布。

  第二十六条【保护标准和技术规范】 省人民政府林业主管部门应当会同有关部门依据国家有关规定制定湿地保护的标准和技术规范,并向社会公布。

  第四章 湿地保护和合理利用

  第二十七条【湿地保护标志的设置】 列入湿地保护名录的湿地,县级以上地方人民政府应当在湿地的周边设立保护标志,标示区界,标明湿地类型、保护级别和保护范围。

  任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地保护标志。

  第二十八条【湿地保护相关建设活动要求】 进行湿地保护相关建设活动,应当按照批准的省和市县总体规划、湿地保护规划、湿地保护方案实施,维持湿地区域生物多样性及湿地生态系统结构与功能的完整性,不得建设任何破坏或者影响野生动物栖息环境、破坏自然景观和地质遗址、污染环境的工程设施。

  第二十九条【湿地管理方式和恢复措施】 县级以上地方人民政府应当采取资金补助、委托管理、社区共管、定向援助、产业转移等方式,加强湿地保护与建设。对退化的湿地,县级以上地方人民政府应当采取生态补水、封育、禁牧、限牧、退耕、截污、恢复植被、生态移民等措施,进行重建或者修复改造,逐步恢复湿地生态功能。

  第三十条【湿地恢复和建设】 恢复或者建设湿地,应当符合国家和本省有关湿地保护的标准和技术规范,采用自然方法或者环保的材料和工艺,维护湿地生态功能。

  第三十一条【湿地水资源调度】 县级以上地方人民政府水务部门在制定水资源利用规划和调度水资源时,应当维持江河的合理流量和湖泊、水库的合理水位,维护水体的自然净化能力,保障湿地的生态功能。

  第三十二条【湿地利用机制】 县级以上地方人民政府应当在严格保护的前提下,统筹协调湿地内的各项基础设施和公共服务设施建设,引导、扶持湿地周边区域群众(居民)科学、可持续地利用湿地资源,发展湿地生态产业。

  第三十三条【湿地利用的要求】 在湿地内从事生产经营、生态展示、生态旅游、科普教育等活动,应当符合省和市县总体规划及湿地保护规划,维护湿地资源的可持续发展,不得影响湿地生态系统基本功能和超出湿地资源的再生能力或者给野生动植物物种造成破坏性损害。

  第三十四条【湿地资源旅游开发】 县级以上地方人民政府旅游主管部门应当会同林业、海洋与渔业、水务、生态环境保护、住房和城乡建设等有关湿地保护主管部门做好本行政区域内湿地旅游资源的普查评价工作,科学引导和管理湿地旅游资源的合理开发利用。

  在湿地区域内不得开设破坏湿地生态环境的旅游项目;在湿地自然保护区、湿地公园内建设旅游设施的,应当遵循自然保护区、湿地公园的有关法律法规,并征得湿地自然保护区、湿地公园管理机构的同意。

  第三十五条【湿地生产活动的审批】 在滨海湿地、湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地、人工湿地从事规模养殖、捕捞等生产经营活动的,应当依照相关法律、法规规定办理相关审批手续。

  第三十六条【湿地的征收占用】 凡是列入国际重要湿地和国家重要湿地名录以及位于自然保护区内的天然湿地,禁止征收、占用或者改变用途。禁止任何单位和个人擅自征收、占用国家和省重要湿地。因国家重点基础设施项目建设确需征收、占用国家和省重要湿的,应当经省人民政府同意。因省以上重点基础设施项目建设确需征收、占用一般湿地的,应当经省人民政府有关湿地保护主管部门同意。

  经批准征收、占用湿地的,用地单位应当按照先补后占、占补平衡的原则,在市、县、自治县人民政府指定的地点恢复同等面积和功能的湿地,并经同级人民政府林业主管部门会同相关部门验收符合条件;经验收不符合条件的,用地单位不得使用已批准征收、占用的湿地,确保湿地面积不减少。

  第三十七条【临时占用湿地】 临时占用湿地的,占用湿地的单位和个人应当与湿地所有权人或者使用权人签订临时占用湿地合同,依据省或市、县、自治县总体规划确定的土地地类,依法向县级以上人民政府有关主管部门申请办理临时占用湿地相关审批手续,并按照合同约定支付临时占用湿地补偿费。

  经批准临时占用湿地的,临时占用湿地的单位和个人不得在湿地上修筑永久性建筑物或者构筑物,不得损害湿地生态系统的基本功能。

  临时占用湿地期限不超过2年;临时占用期满后,占用单位和个人应当对所占湿地进行生态修复。

  第三十八条【禁止行为规定】 在湿地内禁止从事下列活动,但定,法律、行政法规有持别规定的除外。

  (一)开垦、围垦湿地,过度放牧、捕捞;

  (二)填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途;

  (三)取用或者截断湿地水源;

  (四)挖砂、取土、开矿;

  (五)排放生活污水、工业废水;

  (六)破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道,采挖野生植物或者猎捕野生动物;

  (七)引进外来物种;

  (八)其他破坏湿地及其生态功能的活动。

  第五章 湿地监测和监督管理

  第三十九条【湿地资源监测】 县级以上地方人民政府林业主管部门及有关湿地主管部门应当建立健全湿地资源监测网络,开展湿地动态监测,及时更新湿地资源数据信息。

  省林业主管部门应当定期组织、协调有关湿地主管部门、科研机构以及湿地管理机构对湿地资源保护、湿地利用状况和湿地生态系统进行调查、监测和评估,并将湿地资源保护、利用情况和评估结果向社会公布。

  第四十条【湿地保护专家人员组成及职责】 省林业主管部门应当组织成立湿地保护专家委员会,对湿地保护规划和名录编制、资源评估、生态修复,以及在湿地范围内开展保护和利用等活动提供技术咨询及评审意见。

  湿地保护专家委员会由林业、海洋与渔业、水务、生态环境保护、住房和城乡建设、规划、国土资源、农业、旅游、野生动植物以及气象等方面的专家组成。

  第四十一条【各级政府及有关部门的监督职责】 县级以上地方人民政府应当定期检查和评估湿地保护规划实施执行情况,加强对湿地保护管理的监督。

  县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同有关部门对湿地保护、利用和管理工作进行监督检查,监督和指导湿地管护责任单位做好湿地保护管理工作,并定期向本级人民政府报告。

  湿地所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立巡查制度,加强对湿地保护情况的日常监督检查。

  第四十二条【建立举报制度】 县级以上地方人民政府有关湿地保护主管部门应当建立举报制度。对社会公众举报的破坏湿地的违法行为,县级以上地方人民政府有关湿地保护主管部门应当及时查处,并对举报人的信息予以保密。

  第四十三条【执法协作机制】 县级以上地方人民政府应当组织协调林业、海洋与渔业、水务、生态环境保护、住房和城乡建设、规划、国土资源、农业等湿地保护管理职能部门,建立湿地执法协作机制,实行湿地保护联合执法或者委托市县综合执法机构依法查处各类破坏、侵占湿地资源违法行为。

  第四十四条【湿地管护责任单位管理职责】 湿地管护责任单位应当加强对所管辖湿地内的建设项目、生产经营项目及其他利用湿地资源活动的管理和监督,定期向所在地县级以上地方人民政府林业主管部门及其他有关部门报告有关情况,并配合做好湿地保护执法工作。

  第四十五条【突发事件应急机制】 县级以上地方人民政府有类湿地主管部门及湿地保护管理机构应当制定突发事件应急预案,应对造成或者可能造成湿地污染和破坏的事故以及其他突发事件。

  第六章 法律责任

  第四十六条 违反本条例第二十条第五款规定,擅自使用湿地公园名称的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正;拒不改正的,处以三万元以上十万元以下的罚款。

  第四十七条【破坏湿地保护标志的责任承担】 违反本条例第二十七条规定,擅自移动或者破坏湿地保护标志的,由县级以上地方人民政府有关湿地主管部门或者综合执法机构责令改正,处以一千元以上五千元以下的罚款;造成损失的,应当依法予以赔偿。

  第四十八条【违法占用湿地的责任承担】 违反本条例第三十六条、第三十七条规定,擅自占用湿地改变湿地用途的,由县级以上地方人民政府有关湿地主管部门或者综合执

  法机构依据土地、林地、海域相关法律、法规规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十九条【违反禁止行为的责任承担】 违反本条例第三十八条规定的,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府有关湿地主管部门或者综合执法机构,按以下规定进行处罚;造成损失的,依法予以赔偿;有违法所得的,依法没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)在陆域湿地内开垦、围垦、填埋的,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,并按照破坏湿地面积,对个人处以每平方米十元以上三十元以下的罚款;对单位处以每平方米五十元以上一百五十元以下的罚款。在海域湿地内开垦、围垦、填埋的,依照国家和本省有关法律、法规规定进行处罚。

  (二)在湿地内破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道的,责令停止违法行为,限期恢复原状,处以五千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处以恢复原状所需费用一倍以上二倍以下的罚款。

  (三)擅自排干湿地、取用或者截断湿地水源的,责令停止违法行为,限期恢复原状,处以五千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处以二万元以上五万元以下的罚款。

  (四)在湿地内投放有毒有害物质、倾倒废弃物或者排放不达标生活污水、工业废水的,责令停止违法行为,限期整改,并处以二万元以上二十万元以下的罚款。

  违反本项规定的单位和个人,逾期不采取治理措施的,生态环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

  (五)在湿地内捡拾野生动物鸟卵和雏鸟、毁巢的,责令停止违法行为,并处以二百元以上二千元以下的罚款。

  (六)在湿地内擅自引进外来物种或者放生外来动物的,责令停止违法行为,没收违法引进的外来物种或者外来动物,并处以二万元以上十万元以下的罚款。

  (七)擅自在湿地内挖砂、取土、开矿和过度放牧、捕捞以及采挖野生植物或者猎捕野生动物的,依照国家和本省有关法律、法规规定进行处罚。

  第五十条【政府部门领导及工作人员的责任承担】 县级以上地方人民政府及有关主管部门违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)擅自变更湿地保护规划或者未落实湿地保护面积总量控制制度的;

  (二)违法批准占用湿地或者改变其用途申请的;

  (三)未依法采取湿地保护措施或者履行监督管理职责的;

  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第五十一条【法律适用】 违反本条例其他规定的行为,

  相关法律、法规已作出具体处罚规定的,从其规定。

  第七章 附则

  第五十二条【应用解释权】 本条例的具体应用问题由省人民政府负责解释。

  第五十三条【生效时间】 本条例自 年 月 日起施行。

  附件2

关于《海南省湿地保护条例(草案)》的起草说明

  按照省人大常委会2017年度立法计划要求,我厅起草了《海南省湿地保护条例(草案)》(以下简称《条例草案》)。现将有关情况说明如下:

  一、制定《条例》的必要性

  (一)加强对湿地保护立法,意义重大。湿地与森林、海洋并列为地球的三大生态系统,森林是地球之肺,海洋是地球之心,湿地是地球之肾。湿地具有保持水土、净化环境、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等多重功能。海南地处热带,是我国最典型的海洋省份。据调查,海南湿地具有生态区位重要、生态功能突出、类型多样齐全等特点,海南拥有中国面积最大的红树林湿地,珊瑚礁湿地面积占全国珊瑚礁总面积的98%以上,全省各类自然和人工湿地分布广泛,有近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地等5类18型,全省总体规划已划定湿地面积480万亩(不包括面积不足8公顷以下的湿地),其中有323万亩划入湿地生态保护红线范围。因此,通过湿地立法,更好的保护好全省的480万亩湿地资源,对于保护全省生态资源和维护生态平衡,改善生态状况,推进海南生态省和国际旅游岛建设,促进经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。

  (二)湿地立法缺失,湿地利用与保护的矛盾突出。虽然目前我省已相继出台了《海南省红树林保护规定》、《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》、《海南省南渡江生态环境保护规定》、《海南省万泉河流域生态环境保护规定》、《海南省松涛水库生态环境保护规定》、《海南省生态保护红线管理规定》、《海南省自然保护管理条例》、《海南省环境保护条例》等多部地方性法规,对特定种类湿地的保护管理,做到有法可依,并取得较大成效。但上述法规仅适用于规范保护区、红树林、珊瑚礁、重要江河、水库等“特定”湿地,其他大量湿地并未涵盖在其保护管理范围之内,存在立法缺失、管理和执法严重缺位。尤其是近年来,随着经济社会发展,湿地利用与保护的矛盾日益凸显,造成全省湿地面积不断减少、生态功能退化。主要表现在;一是在湿地内非法开垦、围垦、填埋、采砂、养殖现象屡禁不止,随意改变湿地用途的现象仍然比较普遍;二是房地产及其他商业性项目大量征收占用湿地;三是湿地污染日益加剧;四是排干湿地、取用或者截断湿地水源,破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道的行为,缺乏法律依据,查处难度大;五是湿地保护管理涉及多个主管部门,缺乏良好有效的协调机制,没有形成合力,影响行政执法效率和效果。

  (三)中央和省委省政府明确要求。一是中央明确提出要求。2015年4月,《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中提出:研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规。2016年11月,国务院印发的《湿地保护修复制度方案》中也明确要求各地要尽快制定湿地保护地方性法规。二是省委省政府提出要求。2016年4月,《海南省人民政府关于深入推进六大专项整治加强生态环境保护的实施意见》(琼府〔2016〕40号)中提出,要进一步建立和完善生态环境保护和资源保护的地方性法规,适时出台湿地保护、水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治等法规。2017年4月,省第七次党代会报告中指出:完善生态环境保护地方法规体系,全面提升环境保护执法司法能力。全面深化法治海南建设,建立健全与国际旅游岛相适应的地方性法规架构。

  此外,目前全国已有22个省、直辖市制定出台了湿地地方性法规。因此,尽快制定一部具有海南特色的湿地保护地方性法规,极为必要。

  二、《条例草案》的起草过程

  2016年8月,根据省人大常委会的年度立法计划要求,我厅组织起草了《条例草案》(初稿)。与此同时,省人大法工委也委托海南师范大学法学院组织起草了《条例草案》(专家建议稿)。

  今年3月,根据省人大常委会的年度立法计划安排,我厅再次组织有关起草人员,在认真学习相关法律法规的基础上,借鉴外省的做法经验,并参考了专家建议稿,经多次对《条例草案》(初稿)修改后形成《条例草案》(征求意见稿),并印发各市县林业局和直属相关单位征求意见。同时,我厅于3月上旬至4月中旬,邀请了省人大法工委、省法制办有关人员深入海口、三亚等市县开展湿地立法调研,充分听取各方意见和建议。5月中旬,经认真研究采纳各市县林业局和直属相关单位的反馈意见,进行多次修改完善后印发各市县政府和相关厅(局)征求意见。5月22日至27日,我厅邀请省法制办有关人员赴浙江、福建两省进行湿地立法调研,学习借鉴两省的做法经验,6月中旬,经认真研究采纳各市县政府和相关厅(局)的反馈意见再次修改完善后,形成《条例草案》(上会审议稿)。7月24日,经厅务会会议研究修改完善后,正式形成了《条例草案》(送审稿)。

  三、《条例草案》主要解决的问题

  一是界定湿地的概念及范围。根据《湿地公约》的定义和借鉴国家林业局《湿地保护管理规定》(征求意见稿)及外省已出台的湿地法规,结合“多规合一”规划成果,界定本省湿地的概念及范围,便于各级政府和相关管理部门加强对湿地的保护管理和行政执法,并提供有效的法律依据。

  二是明确湿地的管理体制。由于湿地保护管理涉及林业、海洋与渔业、水务、规划、国土资源、生态环境保护、住房和城乡建设、农业等多个管理职能部门,管理体制机制不明确,缺乏沟通和协调机制,造成管理缺位,相互推倭,执法也无法形成合力。因此,根据国务院印发的《湿地保护修复制度方案》中明确的管理体制,并借鉴浙江、福建两省的规定,对湿地的管理体制作出明确规定。

  三是确定湿地保护管理的重要原则和制度。根据国务院印发的《湿地保护修复制度方案》中确定的保护管理原则和制度,借鉴国家林业局《湿地保护管理规定》(征求意见稿)及外省的做法,《条例草案》确定了湿地保护管理的重要原则和湿地面积总量控制、分类保护、名录管理、生态补偿、占补平衡等制度。

  四是对湿地保护规划的编制作出规定。根据全国湿地保护规划和“多规合一”规划成果,由省和市县林业主管部门会同有关部门分别组织编制省和市县湿地保护规划,确保规划的严肃性、权威性和可执行性。

  五是对湿地的保护方式、管理措施作出具体规定。对全省的湿地从突出重点、分类保护的角度出发,重点主要从以下三个方面作出规定:(1)编制湿地名录,实行名录管理;(2)制定重要湿地标准,确定公布重要湿地;(3)对重要湿地采取建立保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式进行保护。

  六是对各类违法行为作出具体的处罚规定。主要依据国家相关法律、行政法规和本省有关法规作出处罚规定。国家法律、行政法规和本省有关法规中没有作出具体规定的,参照外省法规的规定作出处罚规定。

  此外,《条例草案》还明确了各级政府及相关部门在湿地保护管理工作的监测和监督管理职责。