海南省司法厅：http://justice.hainan.gov.cn

狠抓行风建设 树立我省公证队伍的良好形象 海南省公证协会近几年队伍建设成效显著

海南省公证协会在省司法厅党委的领导下，在中国公证协会的业务指导下，始终坚持服务于大局，紧紧围绕“深化改革、加快发展”的主题, 努力建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质的公证队伍，为全面实现小康社会、推进民主法制建设和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。2001年以来，协会采取系列改革措施，加强公证处的规范化管理，进行了一系列的整顿和行风建设工作，树立了我省公证队伍的良好形象，全省公证行业发生了显著的变化，取得了显著成效，为构建和谐海南、平安海南发挥了积极的作用。 一是公证队伍的整体素质明显提高，执业观念明显转变；二是广大公证员诚信敬业、服务为民意识明显增强，服务质量显著提高，群众投诉逐年下降，社会信誉不断提升；三是公证处的整体形象明显提升，实力在不断加强。不仅重视内部规范管理，而且注重外部形象，各单位的所容所貌明显改观；四是公证证源单一、不足的局面有所改善，公证业务从传统的民事类公证拓展到证据保全、现场监督、提存及金融公证等方面的公证服务领域，业务量、业务收入逐年递增。 目前，全省共有公证处20家，执业公证员77人、公证员助理19人。近几年来，全省公证行业每年办证均达4万多件，公证事项的种类已达200多种，涉外公证每年办理1.7万多件，发往100多个国家和地区。业务量从2001年的32246件，上升到2007年的45952件，增加了29.8%。收入从2001年的7797174.82元上升到2007年的19213469元，增加146%。 加强教育整治，提升社会公信力 2001年初，针对我省法律服务市场的混乱局面，协会集中力量开展了全省法律服务市场治理整顿工作。通过此项活动，使广大公证员政治和思想觉悟得到了提高，依法按章办事的自觉性得到了加强。严肃查处了两名公证员的违法违纪行为，并在全省行业内进行了通报批评，收到了较好的效果。 2002年，以树立正面形象为主题，在全省开展了公证行业诚信建设活动。通过自我申报、单位推荐、逐级审查、考核组考核、评委会评审、在《海南日报》上刊登社会公示等程序，评选出我省首批诚信公证处5家、诚信公证员8名，并对评选出的诚信单位和个人进行大张旗鼓地表彰。此外，还在《海南日报》、《中国公证》、《法制日报》、《海南特区法制报》、《海南经贸》等多家新闻报刊上刊登照片、简介和事迹等，广泛宣传报道。整个创建活动受到了社会各个层面和媒体的关注，在全省仍至全国引起了较强烈的反响。 2003年，协会又将公证队伍教育整顿纳入全国政法系统教育整顿活动。紧紧围绕“强化公证员职业道德执业纪律，强化公证处规范管理，塑造行业良好形象，提升社会公信力”这一主题，深入开展了全省公证队伍集中教育整顿。教育整顿活动历时6个月，对全省公证行业存在的不诚实守信、不勤勉尽责问题进行了重点整治。重新调整公证机构设置，海口地区的公证处由原来的8家撤并为4家，有效地遏制了公证行业的不正当竞争，使公证行业风气明显转好。 2004年，按照司法部的统一部署，以规范公证处内部管理为重点，又一次在全省公证队伍中开展了集中教育整顿活动。通过制定、贯彻落实公证处内部管理制度，加大公证处主任管理职责，强化公证处的内部管理，使全省公证处的规范化建设迈上了新台阶。 2005年，根据司法厅的部署，在全省开展了公证队伍教育规范树形象活动。在教育规范树形象活动中，本着“内强素质，外塑形象”的宗旨，通过“三项教育”、“四个规范”，着力解决目前我省公证队伍存在的量少质弱、公证质量不高、证源不足等突出问题。 2006年，按照司法部的统一部署和省司法厅关于开展公证岗位培训实施方案的要求，在全省公证行业范围内开展了岗位培训工作，举办各类培训班6期，专门邀请中国公协秘书长江晓亮等专家、教授来琼讲课。还组织全省公证员在海口参加了全国公证岗位培训统一闭卷考试及法律知识竞赛活动。 2007年，在全省公证行业中开展了“廉洁执法规范执业集中专项整治活动”。通过专项整治活动，使广大公证员能够自觉结合自身工作，立足本职岗位，在开展业务中，能始终坚持社会效益优先的原则，做思想上的楷模、业务上的标兵、生活作风上的榜样。 加强执业监督，促进诚信建设 为进一步推进公证行业的诚信建设，协会把强化执业监督作为一项重要的工作，以监督促诚信，取得了较好的成效。一是建立了诚信奖惩机制。对诚信公证处和诚信公证员，进行大力表彰宣传，并通过一定形式向业内或社会曝光，以强化公证行业的社会信誉；二是建立了公示机制。将职业道德执业纪律内容、收费方式、执业规程、公证员照片和执业证号统一印刷、制作成框，公示在公证处明显位置，向当事人公开明示。年审注册结束后，分别在《海南日报》、海南省司法厅网站上公告通过年检注册的执业公证处、公证员名单，并公布协会投诉电话，主动接收社会查询和监督。三是加大对违法违纪行为的查处力度。2001年以来，全省共受理投诉案件50多件，查处50多件，其中公证员受到行政处罚4人，受到行业批评教育8人。 加强制度建设，建立健全长效机制 在开展教育整顿的同时，协会注重制度建设，通过建立健全可持续的长效机制，来巩固近几年来的教育整顿成果。一是建立了全省公证处、公证员诚信信息电子查询管理系统。制定出台了《公证行业信用信息系统管理办法》，建立了包括公证处、公证员基本情况、执业简历、奖惩情况、主要业绩和不良记录等内容的诚信档案，形成了诚信评比、诚信档案、诚信等级确定、诚信信息披露和电子查询为主要内容的诚信体系。二是配合司法厅建立了公证行业诚信考评机制。一方面制定出台了《公证行业诚信建设评选办法（试行）》，明确规定了诚信公证处，诚信公证员的评选条件、评选程序和评选时间。另一方面建立了考核评查制度，每年年初组织力量对公证行业进行严格的考核评查，及时将考评结果作为是否如期年检注册的依据，并载入诚信档案。三是健全完善了公证处自律管理长效机制。制定出台了《海南省公证处内部管理制度（试行）》，有效地解决了我省公证处内部管理无章可循的问题。四是建立和完善了公证质量监督管理机制。实行公证质量定期检查制度，协会聘用两名离退休公证员担任督察员,对全省各公证处的办证质量进行抽查,并将抽查结果在全省行业内通报。此外，还制定出台了《重大案件集体讨论制度》、《海南省重要公证听证重大公证事项公示暂行办法》，以提高办证质量，减少办证瑕疵。   （作者系海南省公证协会秘书长郭和平）